Datei:2003 Umweltpolitische Handlungsempfehlungen für die Finanzierung des ÖPNV.pdf

TEXTE
UMWELTFORSCHUNGSPLAN DES
BUNDESMINISTERIUMS FÜR UMWELT,
NATURSCHUTZ UND REAKTORSICHERHEIT
Forschungsbericht 298 96 152
UBA- FB 000464/1
TransTec
Transport und Technologie Consult GmbH, Büro Berlin
und
Wuppertal Institut fürKlima, Umwelt und Energie GmbH
Im Auftrag des Umweltbundesamtes
UMWELTBUNDESAMT
Texte
29
03
ISSN
0722- 186X
Umweltpolitische
Handlungsempfehlungen
für die Finanzierung des
ÖPNV
Band A:
Sozio-ökonomische Grundlagen
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Herausgeber: Umweltbundesamt
Postfach 33 00 22
14191 Berlin
Tel.: 030/8903-0
Telex: 183 756
Telefax: 030/8903 2285
Internet: http://www.umweltbundesamt.de
Redaktion: Fachgebiet I 3.1
Bernhard Specht
Berlin, Juni 2003
Berichts- Kennblatt
1. Berichtsnummer
UBA-FB
2. 3. Umwelt und Verkehr
4. Titel des Berichts
Umweltpolitische Handlungsempfehlungen für die Finanzierung des ÖPNV
Band A Sozio-ökonomische Grundlagen
5. Autor(en), Name(n), Vorname(n) 8. Abschlußdatum
Hans Joachim Rönnau, Karl-Otto Schallaböck, 31.07.2001
Rainer Wolf,Martin Hüsing, u.a.
9. Veröffentlichungsdatum
6. Durchführende Institution (Name, Anschrift) 01.06.2002
TransTec Transport und Technologie Consult GmbH, Büro Berlin 10. UFOPLAN - Nr.
Am Köllnischen Park 2, 10179 Berlin 298 96 152
Wuppertal Institut für Klima, Umwelt und Energie GmbH,
Döppersberg 19, 42103 Wuppertal 11. Seitenzahl
148
7. Fördernde Institution (Name, Anschrift)
12. Literaturangaben
Umweltbundesamt, Postfach 33 00 22, D-14191 Berlin 76
13. Tabellen und Diagramme
12
14. Abbildungen
18
15. Zusätzliche Angaben
Der Bericht besteht aus 3 Bänden.
16. Kurzfassung
Nach einer Darstellung des Handlungsbedarfs wird eine Übersicht über die Finanzierungsstrukturen des ÖPNV in
Deutschland gegeben. Es folgt ein Überblick über die gesetzlichen Finanzierungsregelungen auf EU-, Bundes -und
Landesebene. Sodann werden die Kategorien der Finanzierung des ÖPNV nähe r beleuchtet sowie die Erhebung
und Fortschreibung der Finanzströme für den ÖPNV. Der analytische Teil schließt mit dem Aufzeigen von
Entwicklungstrends.
Es folgt ein Kapitel, das sich mit vorliegenden Konzeptionen der deutschen Bundesländer, ausgewählten
Finanzierungsmodellen benachbarter Staaten und sonstigen diskutierten Anforderungen und Modellansätzen sowie
den Potentialen des ÖPNV befasst.
Danach werden Grundsätze, Prinzipien und Bewertungsparameter für eine neue Finanzierungsstruktur dargestellt,
bis hin zur Konkretisierung von Kriterien und Indikatoren, sowie ein Prüfraster.
Schließlichwerden fünf Modellvarianten beschrieben und vergleichend gegenübergestellt (Gratisangebot -Förderungsstopp -Entflechtung -Zielförderung -Grundangebot plus Prämie).
17. Schlagwörter
Öffentlicher Personennahverkehr
Finanzierung
Verkehrsinfrastruktur
Förderung
18. Preis 19. 20.
Report Cover Sheet
1. Report No.
UBA-FB
2. 3. Environment and transport
4. Report Title
Environmental policy recommendation for the financing of the local public transport
Volume A Socio-economic background
5. Autor(s), Family Name(s), First Name(s) 8. Report Date
Hans Joachim Rönnau, Karl-Otto Schallaböck, 31.07.2001
Rainer Wolf, Martin Hüsing, u.a.
9. Publication Date
6. Performing Organisation (Name, Address) 01.06.2002
TransTec Transport und Technologie Consult GmbH, Büro Berlin 10. UFOPLAN - Ref. No.
Am Köllnischen Park 2, 10179 Berlin 298 96 152
Wuppertal Institut für Klima, Umwelt und Energie GmbH,
Döppersberg 19, 42103 Wuppertal 11. No. of Pages
148
7. Sponsoring Agency (Name, Address)
12. No. of Reference
Umweltbundesamt, Postfach 33 00 22, D-14191 Berlin 76
13. No. of Tables, Diagrams
12
14. No. of Figures
18
15. Supplementary Notes
The report consists of 3 volumes.
16. Abstract
A short introduction to the situation in the German LPT will be followed by an overview of its financing structures
The financing regulations on the EU, federal and state levels will be disscussed. Some light will be shed on
diverse categories of LPT financing with a discription of money flows measurement and adjustment. The
analytical part concludes with a presentation of potential future development trends.
The next chapter includes a discussion of models and solutions present in German federalstates and in some
chosen neighbouring countries.
The principles and assessment parameters for a new financing structure will be presented includig more
precise criteria, indicators and testing methods.
Finally, five basic models will be described and compared (services free of charge -freezing of grants -decartelisation -target - oriented grants -basic supply plus bonus).
17. Keywords
local public transport
financing
transport infrastructure
promotion
18. Price 19. 20.
Umweltpolitische Handlungsempfehlungen Finanzierung ÖPNV - Schlussbericht Band A
- 1 -Inhaltsverzeichnis Band A
1. HANDLUNGSBEDARF..................................................................................1
2. AUFGABENSTELLUNG UND DURCHFÜHRUNG DER UNTERSUCHUNG................5
2.1 Untersuchungsansatz 5
2.2 Begriffliche Vorklärungen 6
3. ÜBERSICHT ÜBER DIE FINANZIERUNGSSTRUKTUREN DES ÖPNV .................13
3.1 Die bisherige Finanzierung des ÖPNV in Deutschland 13
3.2 Überblick über die gesetzlichen Finanzierungsregelungen auf EU-,
Bundes- und Landesebene 16
3.3 Kategorien der Finanzierung des ÖPNV 24
3.4 Erhebung und Fortschreibung der Finanzströme für den ÖPNV 27
3.5 Entwicklungstrends 48
4. KONZEPTIONEN UND POTENZIALE.............................................................51
4.1 Konzeptionen der deutschen Bundesländer 51
4.2 Ausgewählte Finanzierungsmodelle benachbarter Staaten 61
4.3 Sonstige diskutierte Anforderungen und Modellansätze 77
4.4 Potenziale des ÖPNV 81
5. GRUNDSÄTZE, PRINZIPIEN UND BEWERTUNGSPARAMETER FÜR EINE NEUE
FINANZIERUNGSSTRUKTUR....................................................................88
5.1 Grundsätze 88
5.2 Prinzipien im Rahmen der vorliegenden Aufgabenstellung 93
5.3 Konkretisierung von Kriterien und Indikatoren 100
5.4 Prüfraster 104
6. MODELLE.............................................................................................110
6.1 Modellvarianten – Unterschiede und Gemeinsamkeiten 110
6.2 Variante A: Gratisangebot 114
6.3 Variante B: Förderungsstopp 119
6.4 Variante C: Entflechtung 124
6.5 Variante D: Zielförderung 127
Umweltpolitische Handlungsempfehlungen Finanzierung ÖPNV - Schlussbericht Band A
- 2 -6.6 Variante E: Grundangebot plus Prämie 132
6.7 Prüfung 138
LITERATURVERZEICHNIS ............................................................................144
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Entwicklung wirtschaftlicher Kenngrößen des ÖV in Deutschland 12
Abbildung 2: Finanzierung des ÖPNV - Gesetzgeber / Rahmenvorgaben 15
Abbildung 3: Akteure der Finanzierung des ÖPNV 16
Abbildung 4: Investitionsgebundene Finanzzuweisungen der
Gebietskörperschaften an den ÖPNV 29
Abbildung 5: Nicht investitionsgebundene Finanzzuweisungen der
Gebietskörperschaften an den ÖPNV 30
Abbildung 6: GVFG- und Länderförderung: Infrastruktur und Fahrzeuge 32
Abbildung 7: Finanzierungsbeträge 1993 und 1997 im Vergleich 43
Abbildung 8: Finanzierungsbeiträge in verschiedenen Bundesländern 44
Abbildung 9: Eingesetzte Finanzmittel pro Einwohner je Bundesland (a) mit,
(b) ohne sozialpolitische Leistungen 45
Abbildung 10: Finanzierungsbeiträge von Bund, Ländern und Kommunen 46
Abbildung 11: Finanzierungsbeiträge der Länder und Kommunen im Bereich
des SPNV / ÖPNV 46
Abbildung 12: ÖPNV-Anteile am motorisierten Verkehr 84
Abbildung 13: Variante A: Gratisangebot 119
Abbildung 14: Variante B: Förderungsstop 124
Abbildung 15: Variante C: Entflechtung 127
Abbildung 16: Variante D: Zielförderung 132
Abbildung 17: Variante E: Grundangebot plus Prämie 137
Abbildung 18: Bewertung der Modelle: gewichteter Durchschnitt 143
Umweltpolitische Handlungsempfehlungen Finanzierung ÖPNV - Schlussbericht Band A
- 3 -Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 1: Gesamtübersicht Finanzmittelverwendung 47
Tabelle 2: Unterschiedliche Finanzierungssysteme bei Stadt-/Straßenbahn 75
Tabelle 3: Gliederung des motorisierten Personenverkehrs 1998 83
Tabelle 4:Kriterien und Indikatoren für Verkehrssysteme 102
Tabelle 5: Prüfkatalog 109
Tabelle 6: Eckdaten Variante A 119
Tabelle 7: Eckdaten Variante B 124
Tabelle 8: Eckdaten Variante C 127
Tabelle 9: Eckdaten Variante D 132
Tabelle 10: Eckdaten Variante E 137
Tabelle 11: Bewertungs-Skala 138
Tabelle 12: Bewertung des Potenzials gegenüber dem Status quo 139